积极开展多种形式的宣传教育，倡导文明、节约、绿色的消费方式和生活习惯，引导公众从自身做起、从点滴做起、从身边的小事做起，在全社会树立起同呼吸、共奋斗的行为准则。

初冬浑河，一群南迁候鸟时而在河畔栖息觅食，时而在河面翩跹起舞，因为环境变好了，这些年沈阳已成为候鸟迁徙途中理想的中转站和栖息地。同时，实施浑河景观带、蒲河生态廊道、辽河七星湿地公园等重点生态廊道生态保育，保护重要水生态功能区。

擦亮天空蓝持续推动全产业链深度减排最近几年，沈阳人微信朋友圈里晒蓝天白云的越来越多，彰显出市民的幸福感和获得感。守护流水清不断提升市民幸福感近年来，沈阳以贯彻落实水十条为主线，以河流断面达标为核心，坚持统筹上下游、兼顾左右岸，建立了四级河长制，实施一河一策治理及管理保护方案，综合施策、点面同治，使水环境质量得到极大改善。如今，沈阳市坚持把生态文明建设融入经济社会发展全过程，坚持生态优先、绿色发展，厚植生态底色，把绿色红利转化为民生福利。沈阳浑南热力有限责任公司技术人员侯春林告诉记者，除了进行煤场封闭，该公司近几年来在第三方环保机构的帮助下，对除尘脱硫脱硝等环保设施进行了专业化的改造，确保污染物连续稳定达标排放。沈阳环保志愿者协会会长张志勇开心地说。

今年9月，公司完成了二号热源煤场封闭施工，减少了扬尘污染。目前，建立了市、区（县）两级管理层级，实现了红线信息查询、项目准入核查等功能。出台《北京市建筑垃圾处置管理规定》等文件，搭建完善全市施工扬尘视频综合监管平台，强化违法行为闭环管理，各区创新监管方式，1-9月，全市降尘量5.8吨/平方公里月，同比下降10.8%。

完善建设用地全流程监管。全市土壤环境质量总体良好。今年1月至9月，北京细颗粒物（PM2.5）累计浓度为39微克/立方米，同比下降7.1%，保持2+26城市最优。针对秋冬季可能出现的疫情风险，提前完善细化医疗废物应急保障措施。

地表水国家考核断面I-Ⅲ类水质断面比例为60%，无劣V类水质断面，动态达到年度目标要求。累计接到中央转办信访件2226件，接转督办机制顺畅，对督察发现的有关案件，及时查办、立整立改，顺利完成了集中督察阶段的工作。

着眼细处强化扬尘治理。严守前端筛查入口，严管后端利用出口，确保受污染土地实现安全利用。今年，本市还配合开展了第二轮中央环保督察，全市上下高度重视、密切配合，市领导统筹调度，各区各部门积极落实，协助督察组开展问询谈话、下沉督察等各项工作。本市加强耕地分类管理，更新完善本市耕地土壤环境质量类别清单，受污染耕地全部采取了安全利用措施。

农村公厕达标改造完工率92%，整治小微水体148条。按照分级分类、精准管控的原则，对17+3个重点行业实施绩效分级，修订1689家企业、2545项工地应急减排清单，将在污染应急时实施分级管理，避免一刀切何谓根本好转？从我国生态环境保护与治理进程看，我国生态环境从十一五的生态环境恶化趋势得到基本遏制，重点地区和城市的环境质量有所改善，到十二五期间生态环境恶化趋势得到扭转，十三五期间实现生态环境总体改善，经过3个五年的努力，实现了从恶化到改善的历史性、转折性、全局性转变。四是治理体系和治理能力现代化与过去相比有很大的提升，但是与面临的环境问题、解决问题的手段要求相比还有较大差距。

五是协调性要强，是扭转生态环境滞后于社会经济发展的局面，社会、经济、环境同步达到基本实现社会主义现代化目标水平。秦昌波系生态环境部环境规划院战略规划所副所长。

深入打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境质量十四五时期，要深入贯彻习近平生态文明思想，贯彻新发展理念，按照高质量发展要求，把生态修复和环境保护摆在更加重要位置，科学确定十四五生态环境保护目标和重点任务，坚持方向不变、力度不减，延伸深度、拓展广度，继续深入打好污染防治攻坚战，在关键领域、关键指标上实现新突破，持续改善生态环境质量，推动生态文明建设再上新水平。因此，谋划十四五生态环境保护目标任务，要站在2035年前的十五年的尺度上进行统筹考虑。

三是覆盖面要广，是全国各地区、多要素、整体性的生态环境质量转变，而不是部分地区、单一要素、某一领域的生态环境质量的改善。看到有利因素的同时，也要看到面临的挑战，主要有4个方面。三是在治理体系和治理能力建设上，贯彻落实党的十九届四中全会精神，不断完善和发展生态环境治理体系和治理能力。十四五生态环境保护目标的确定，既要可行可达，还要坚持积极有为，围绕实现第二个百年目标，起好步开好局，为十五五十六五奠定基础。从十四五开始，再经过3个五年的努力，从总体改善到实现根本好转。具体包括6个方面的特征。

以辩证思维看待生态环保任重道远十三五期间，污染防治攻坚战取得关键进展，全国生态环境质量总体改善。六是认可度要高，是生态环境质量改善成果得到全社会的广泛认可，基本满足人民群众美好生活的需要。

一是坚持生态环境全覆盖，贯通污染防治和生态保护，进行系统保护、综合施策。重点要围绕落实我国二氧化碳达峰目标与碳中和愿景，推进经济社会全面绿色低碳转型，主动应对气候变化。

从总体改善到根本好转，需要科学确定 十四五和十五五两个阶段目标，尤其是十四五目标，要在污染防治攻坚战成果基础上持续改善生态环境质量。以绿色发展为引领，统筹处理好发展和保护的关系，充分发挥生态环境保护对产业结构优化升级和发展方式绿色转型的倒逼引领作用，不断促进结构调整和高质量发展，通过不断提升绿色发展和绿色生活水平，推动国际国内双循环。

三是生态环境保护四梁八柱性质的制度体系基本形成，相关改革举措逐步落地见效，综合效能进一步发挥，生态环境制度保障更加全面、更加有力。加强结构调整和协同治理，统筹推进大气污染防治和气候变化应对。深入贯彻落实习近平生态文明思想，围绕美丽中国建设目标，谋划好十四五时期生态环境保护目标和重点工作方向，对美丽中国建设起好步、开好局具有重要意义。坚持以供给侧结构性改革为重点，下更大力气推动产业结构、能源结构、运输结构、用地结构和农业投入结构调整，推动形成绿色发展方式和生活方式，以生态环境高水平保护推动经济高质量发展。

就十四五生态环境保护形势而言，总体来说，全国生态环境保护进入新发展阶段，面临新形势新机遇新挑战，机遇和挑战共存、机遇大于挑战。认真落实关于构建现代环境治理体系的指导意见，建立健全生态环境治理的基本制度、重大政策和重大举措。

围绕生态环境保护的各个要素各个领域，做到生态保护修复与环境治理相统筹，城市治理和乡村建设相统筹，流域污染防治与海洋环境保护相统筹，环境治理、生态修复、应对气候变化相统筹，做到预防与治理相结合，减污和增容并重，努力解决影响人民群众健康的突出环境问题，不断改善生态环境质量，增加人民群众的获得感幸福感。以国家重大区域战略为引领，加快推进区域生态环境共同保护、协同治理。

我们要还老百姓蓝天白云、繁星闪烁，水清岸绿、鱼翔浅底，吃得放心、住得安心，鸟语花香、田园风光。一是生态环境形势依然严峻，生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力总体上仍处于高位，最突出的是三个没有根本改变，也就是产业结构、能源结构、运输结构没有根本改变，资源环境承载能力已经达到或者接近上限的状况没有根本改变，生态环境事件多发频发的高风险态势没有根本改变。

三是改善的成效还不稳固，离老百姓对美好生活的期盼、离建设美丽中国的目标还有很大的差距。以美丽中国建设目标强化战略引领十九届五中全会《建议》在2035年基本实现社会主义现代化远景目标中明确，广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现。科学推进重要生态系统保护修复，夯实生物多样性保护基础，强化生态保护全过程监督执法，维护国家生态安全和生物安全。一是生态环境质量不仅不能拖基本实现社会主义现代化目标的后腿，并且还要努力为其增光添彩。

二是贯彻新发展理念，以结构调整和高质量发展为主线，形成改善生态环境质量的强大持久内生动力和稳定成效。我们要建设天蓝地绿水清的美好家园。

作者：陆军，秦昌波作者单位：陆军系生态环境部环境规划院党委书记、副院长。四是污染防治攻坚战各项目标任务圆满完成，积累了丰富的实践经验，生态环境工作的能力和手段明显提升，为十四五深入打好污染防治攻坚战奠定了坚实基础。

二是要从根本上有效解决制约生态环境改善的主要问题，才能稳固实现生态环境根本好转。二是新冠疫情给经济社会带来冲击，特别是在经济复苏的过程中，也看到了一些所谓两高一资污染排放比较大的重污染行业率先复苏，说明经济发展和能源资源消耗还没有实质性地脱钩。